阜新市国土空间特色风貌引导的核心目标就是, 要在现在的这个国土空间规划体系框架下面去把事儿弄明白, 主要是为了让全市的建筑颜色、街道的宽窄尺寸、天边线的轮廓形状以及绿色走廊和水系的空间管理标准得到明确的划定, 好去实现那种一个城市有一个城市的独特特点、一个区域有一个区域的特殊风貌这样的不一样的分类控制情况, 这样做就是为了确保在那些依靠资源吃饭的城市要转型的那个节骨眼上, 能把这个城市的整体外观安全给保住, 同时也能把那些工业遗产的特殊风格和特点给好好地传下去, 这两件事情得同时进行, 不能偏废任何一个。
风貌定位与核心管控要素
阜新市, 作为一个典型的、处于转型过程中的资源枯竭型城市, 在设立其风貌引导内容的时候, 确定了三个比较核心的定位, 这三类定位分别被定义为工业遗产保护型、生态绿廊串联型和现代产城融合型, 具体的管控要素主要包含以下几个方面:
在建筑色彩方面, 中心城区这个区域会把暖灰色和米白色当作主要的使用颜色。对于工业遗产保护区这一块地方来说, 必须要保留下来像红砖、深灰色这类带有历史文化意味的工业生产风格的颜色特点。至于那些新建起来的项目工程, 绝对不允许多面积地去使用那种饱和度特别高、亮度很强的鲜艳外观颜色。
关于街道尺度这件事情, 城市的主干路那边的建筑高度和这条路宽度的比例是要控在4比1到6比1之间的, 然后那个次级的街道则是控制在2比1到3比1之间, 这样做的目的就是为了保障行人的空间尺度和舒适度。
在城市天际线的总体控制层面, 具体的做法是沿着大凌河的走向以及城市的中央主轴方向，来设置那种一层一层退台的建筑结构。
对于核心的那些节点区域, 里面的建筑高度必须要是被严格限制的, 它不能超过周围其他建筑的平均高度的1.5倍, 这样做的主要原因就是为了防止出现那种非常大块头、特别显眼的体量存在, 因为一旦有了这样的体量, 就会破坏整个城市轮廓线的协调性和美观性。
所谓绿廊水系, 就是依托大凌河、蒙古营河作为主要的生态廊道, 在河道两边都要留出宽幅至少三十米防护绿带, 而且规定在这些绿带的范围内严禁安排任何经营性建筑的存在。
分区差异化引导策略
依据国土空间里面的, 那个被称为“三区三线”的, 用来划分的结果来看, 全市的风貌引导工作的话, 被分成了三个不同的片区, 并且是分别执行。
1. 中心城区, 以及新城区, 需要强调现代产城融合风貌。新建建筑的屋顶以平屋顶为主。鼓励结合光伏一体化设计。街道节点优先设置市民广场, 设置口袋公园。设置林荫步道, 用来提升公共空间品质。
2. 矿区转型示范区这个地方的重点在于要把以前留下来的那些工业厂房、还有采掘矿坑这些工业遗存给好好地保留下来, 还要把它们激活利用。
关于矿坑的地貌情况, 原则上来说不要进行大规模地填土或者挖土这样的操作, 要鼓励把这些地方转变成为生态公园, 或者是用来做地质科普景观的地方。在矿坑周边新建建筑的时候, 建筑的体量和高度必须和矿坑的尺度保持协调一致, 这样做的目的是为了避免让人产生视觉上的压迫感。
3. 在生态保育和农业空间这两个领域里面, 对于建设用地的选址布局要进行非常严格的限制。在风貌管控方面, 工作的重点主要是保留自然的植被覆盖状态以及保护农田原有的结构纹理。
这里绝对不允许新建那些规模巨大的商业建筑或者工业设施。对于那些零星存在的建筑物, 它们的外立面在颜色和设计上必须使用当地乡土材料的色调, 从而把本身很好地融入到周围的自然环境中去。
实施管控与审查路径
把风貌引导这个事儿, 整个儿地纳入到国土空间详细规划以及建设工程设计方案的审查的全过程里面去, 这样做。建设单位在进行报批设计方案的时候, 必须要把建筑色彩、材质、屋顶形式以及临街立面控制专篇这些东西, 同步地提交上去。
这些提交上去的东西, 就作为方案审查必不可少的附件。市自然资源和规划局会联合住建部门、文旅部门一块儿来开展联合审查工作。对于那些不符合风貌引导要求的方案, 会直接予以退回, 并且限定时间进行修改。
对于那些具有重大意义并且能够代表标志性的公共建筑项目, 同时还包含在城市重点区域里面的那些项目开发任务, 都必须先把相关的材料提交给市的这个城市风貌专门委员会去进行专题的审议工作, 只有当这个专门的委员会审议通过了以后, 才可以正式地把规划的相关许可证给发放出去。
政策依据与资源查阅
本引导要点的编制工作, 是以《阜新市国土空间总体规划（2021—2035年）》这个文件为基础开展的。同时, 我们也参考了辽宁省自然资源厅发布的相关技术导则。其中涉及的具体管控指标, 必须按照官方正式发布的文本内容来确定。
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