现在的人都能够看明白的意思是, 阜新是按照国家第一批确定下来的资源枯竭型城市来处理的。这个地方是通过抓住矿业巩固基础这两条线、多元替代还有生态修复这三条主线去做的努力。
用了十多年的时间, 它完成了从只依赖单一的煤炭产业变成多个产业协同发展的这种结构性的转变。所以它就变成了资源型城市转型方面的一个非常典型的样子或者叫样本。下面我们要从背景这一方面、路径这一方面、举措这一方面还有成效这一方面这四个维度上去做系统的梳理工作。
一、转型的背景就是资源枯竭了, 这种状况直接逼迫我们重新对结构进行打造和更换。
阜新煤矿的开采活动开始于清朝光绪那个时间段, 到现在累计探明的煤炭储量大概有44.7亿吨之多, 等到了2005年前后的时候, 主要的开采区域里面的资源已经快要没得了, 全市的经济状况长期以来都是一条腿走路的现象, 也就是过度依赖煤炭这一种行业, 整个产业结构显得非常单一, 所以抵抗外界风险的能力就变得极其微小了, 到了2009年那会儿, 阜新被列入了全国最开头的那一批属于那种因为资源枯竭而要想办法转型的城市试点名单里面去, 这一下就让转型这件事从原来可以选择做或者不做变成了一种必须非要去做不可的事情上面去了, 因为现在就业方面的困难、生态环境方面的破坏以及老百姓日常生活方面的压力这三个大问题是一起压在身上的,这种局面就迫使这个城市不得不进行一套完整的、全局性的结构调整行动。
二、核心转型的路径阜新资源型城市转型案例, 是由三条主线并行所构成的。
1. 在矿业方面要起到稳住基础的作用, 针对那些还剩下不少剩余储量的矿区, 去把科学配矿、深部勘探还有集约开采这这些事情都做上去, 以此来把煤炭产业存在的生命周期给它延长, 这样就能为了给整体转型争取过来一个缓冲的窗口时间段。
2. 所谓的多元替代这件事呢, 就是要把装备制造产业好好的培育起来, 还要把绿色食品产业、生态农牧产业、新能源这一块的产业, 像光伏还有风电这些方面, 都给重点地打造出来, 与此同时, 文旅康养这个产业也得是重点去扶植的对象, 这样干的目的, 就是为了让煤炭这个资源占国内生产总值那个比例的数字, 从原来的百分之七十以上的样子, 一步一步地给它降下去, 最后要压到大概是百分之十五的那个水平左右。
3. 生态修复, 就是针对那些塌陷了的矿区, 开展土地复垦、湿地恢复以及景观重塑的工作, 通过这种方式, 把原本的生态劣势转化成为可以发展旅游休闲业务的资产。
三、我们针对这些方面采取了关键的措施, 并且取得了一定的阶段性成效。
在产业这个层面上, 阜新市是把一些产业链给先后引进来了, 同时也对它们进行了培育, 这些产业链包括了装备制造这一类, 还有食品加工那一块, 也包括绿色能源这类东西, 从2005年到现在, 非煤产业的产值占比是提升了的, 2005年的时候那个数值是不足百分之40的, 但是到近年的现在的话, 已经是超过了百分之80, 就这样的情况之下, 形成了一个叫作“一核多翼”的产业方面的新格局。
在就业这个层面来看, 它用的是一个叫作技能再培训加产业对接的那个模式, 累计把矿工还有他们的家属转移安置超过10万人了, 跨地区的岗位信息以及职业技能的培训资源这些东西, 都可以通过各个地方的公共就业服务平台去查询的, 比如说www.龙南市就业服务平台.com这一类的渠道, 它们提供的有岗位匹配服务啊还有培训报名的服务, 这样就是给那些要转岗的人员拓宽了一条就业的通道。
在生态层面进行考量, 我们已经完成了大约3.5万亩的塌陷区修复治理工作。同时, 我们建有黄台寺、瑞应寺、大凌河湿地等这类生态文旅项目。这些项目每年接待的游客数量超过百万人次。因此, 文旅收入已经转变为城市经济发展的一个新的增长点了。
在经济与社会民生层面, 棚户区改造工作得到了开展, 社会保障的底线性扶持措施实施了基本公共服务趋向均衡化的配套改革这些举措是同步推进的, 资源枯竭地区的居民在生活质量与获得感这两个方面实现了显著的改善。
四、可借鉴的核心经验
1. 要先搞顶层设计这一块, 把转型这个事给放进城市的整体发展计划里面去, 定好时间表, 分清责任, 谁该干啥就定明白, 这么一来, 就能避免出现那些碎成片的、还有像搞运动一样的那种乱推进的情况了。
2. 产业接续是根本所在这一点必须看清楚, 不能仅仅依赖财政补贴这种办法, 必须要去培育那些在市场上具有竞争力的高质量的新产业集群这件事情上加大投入, 从而形成自我造血能力这一种状态。
3. 生态这个东西, 就是经济的一个组成部分。所谓的塌陷区修复工作, 它并不是那种纯粹要花的成本项目, 而是可以拿来经营和运作的资产所在, 所以我们需要在前期规划阶段, 就把产业导入的事情做好, 并且要把运营模式给考虑进去。
4. 人的转型是比较难的一个点, 矿工想要再次就业,必须参加培训阜新资源型城市转型案例, 而且这个培训的内容要和目标产业进行非常精准的对接, 需要建立起一个包含“培训”、“上岗”和“跟踪”的闭环流程, 以此来防止出现这样一种情况, 也就是说,在参加了培训之后紧接着就失去了工作龙南市就业服务平台, 或者说培训完之后并没有成功上岗的情况发生。
从阜新的案例里可以看出, 资源型城市进行转型这件事, 并不存在一个所有人都要照搬的单一模板。不过, “稳矿业、育新产、修生态、转人员”这条复合路径, 已经被实际经验证明是走得通的可行方向。所以, 那些类型相同的资源型城市, 是可以把它当作参考和借鉴来用的。
