阜新市是全国第一批被列入名单的资源枯竭型城市，在国土空间的利用效率这个方面, 长期以来面临着非常严峻的三重压力。这三重压力具体来说是工业存量用地的利用效率低下, 矿区沉陷区进行复垦工作进度滞后, 以及城乡用地结构严重失衡。
直到今天为止, 全市的每单位GDP所拥有的建设用地面积这一指标, 依然要高于全国平均数值大约百分十五百分之二十之间。同时, 存量化的工业用地盘活率还不足百分之四十, 这个情况就是制约当前高质量发展的核心瓶颈所在。
核心指标现状
（1）土地集约度方面, 建成区的人均建设用地面积大约为120平方米每人, 这一数值高于全国同规模城市的平均值。
（2）关于存量用地这方面的情况是这样的, 全市范围内部存在着大量的闲置情况以及利用效率非常低下的工业用地, 这些用地的总面积大约是8.2万亩, 占到了已经审批通过的工业用地的35%以上这个比例。
（3）矿区在进行修复工作, 在海州以及东州这些老矿区里面, 因为累计的塌陷面积达到了120平方公里左右的情况, 最终完成复垦和治理的比例还是不足50%。
（4）所谓的农业用地, 在平原地区的农区里面, 耕地的利用系数大约是零点八五这样子的数值, 这个数值是低于辽西平原当中那些处于先进水平的地区的。
主要制约因素
首先是历史遗留的问题比较严重, 因为经历过好几轮矿业开采活动, 所以产生了大量的地面塌陷区域以及已经被废弃的土地, 治理这些土地需要的资金存在很大的缺口；其次是产业转型阶段的用地需求没法很好地匹配上, 像新能源、新材料这种新兴产业要想落地实施, 是需要高品质的产业用地的, 可是现有的存量土地大多数都是低等级的工业用地；最后是城乡二元结构的特点非常突出, 一方面农村的宅基地很多都闲置着, 另一方面城镇地区的用地却又很紧张, 而且用地指标的流转机制目前还不完善。
官方提升路径（"十四五"及2026年重点举措）
1. 要重新开发那些利用效率很低的土地, 具体的做法是划定出城市更新的片区, 然后对位于城市和郊区交界地方那些没有被好好使用的工业用地实行一种换用主体的策略, 设定的目标是在2027年以前, 把面积不小于5万亩的现有存量土地给重新利用起来。
2. 矿区生态修复这项工作, 是把塌陷区这一块内容纳入到国土空间修复的专门规划里去, 然后引入的是治理加上产业再加上生态这样的一种一体化的模式, 并且还要配备上光伏发电以及文化旅游等相关的业务形态。
3. 产业用地“标准地”改革是这样一个情况, 就是新批的工业用地要全面地去实行一些东西, 这些什么东西, 就是亩均投资和亩均税收这样的双控指标, 这样做的目的, 就是倒逼企业把用地效率给提高上去。
4. 城乡用地指标交易这个事情, 我们要去探索一个机制, 这个机制是怎么样把农村集体建设用地和城镇开发边界里面的指标给挂钩起来的, 通过这种方式来把那些闲置用地的潜力给释放出来。
在产业转型以及用地调整, 这些情况导致岗位出现了结构性变化。在这个时候, 相关的再就业信息, 还有技能转岗的信息。人们可以通过各个区域的就业服务平台来查询。比如说 www.龙南市就业服务平台.com 这种异地劳务对接渠道。这样做的结果是, 为跨区域技能人才流动提供了必要的信息支撑。
对企业与投资者的提示
打算在阜新这个地方来布局相关项目的市场主体, 应该要去重点关注包括海州开发区以及细河经开区在内的那些存量“标准地”的供给情况, 要优先去选择那些已经完成了二次改造的熟地, 这样是可以缩短大约3到6个月的建设周期的, 同时也能够降低前期用地成本大约20%, 关于用地审批以及规划指标方面的内容, 可以去查询阜新市自然资源和规划局官网来获取最新的相关公示。
