总体评价结论
阜新市在土地资源利用效率方面的情况, 属于中等偏下的一个水平。根据最新的评价数据来看到, 全市耕地利用指数的大约数值是0.72, 建设用地利用指数的大约数值是0.65, 这样的整体表现低于全省的平均水平。
这里面的核心瓶颈问题主要集中在东部丘陵地带, 该区域的耕地碎片化程度相当高, 同时还有部分工矿用地的闲置率保持在一个相对偏高的状态, 这些情况直接制约了土地综合产出效益的提升与发展转型所要求的承载能力。
评价指标体系
我们用的评价方法, 采取的是那种关于效率、质量以及可持续性这三个方面所组成的一个整体的框架结构, 具体包含的内容如下。
耕地利用效率：单位面积粮食产量、复种指数、化肥农药利用率
这个方面讲的是建设用地效率, 具体的指标包括人均建设用地面积, 还包括单位GDP建设用地消耗以及闲置率。
生态可持续性这一个概念, 主要是指水土流失治理达到标准的比率、植物和草木覆盖住土地面积的比率在每一年的变化情况, 还有被工业或者矿产资源开采破坏的土壤恢复成原本样子的比率。
数据的基础是第三次全国国土调查的成果, 以及年度变更调查的成果。指标的口径要和自然资源部门发布的那个标准保持一致, 这样就能确保评价结果是可以被验证的, 也是可以被追溯的。
分区评价现状
在西部平原区域, 具体指的是海州区以及细河区这个地方。那里的耕地集约度相对是比较高的, 可是呢, 规模化经营的比例却比较低。平均每户所承包的耕地面积不足十亩地。土地的耕种综合机械化率大概是在百分之六十八左右。因此, 这块土地的实际产出水平, 还是存在可以继续往上涨的空间的。
在东部丘陵山区, 这个区域包括了新丘区和蒙古族自治县, 那里的耕地坡度很大, 地块也很破碎, 适合的林地的占比超过了40%, 在一些坡耕地上, 存在弃耕和撂荒的现象,实际的耕种面积正在一年一年地缩减。
工业城区包含太平区还有新邱区阜新市土地资源利用效率评价, 历史上的采煤活动形成了大量的地面塌陷区以及闲置的工矿用地, 这些土地大约有12万亩还有待修复并且可以利用, 它们是全市土地效率的最大短板, 同时也是转型用地的主要潜在来源。
核心问题
实际上, 工矿废弃地的利用率还达不到百分之二十这个样子, 这样就和新转型的产业比如新能源啊、新材料啊需要用的土地产生了明显的缺少；农村地区里边的宅基地空置的比例差不多是百分之二十三左右, 那些已经存在的土地要进行重新利用并且转让的机制还没有完善得很好；东部的丘陵地区水土流失还有土地生产能力下降形成了一个不好的循环, 修复的时间很长, 花的钱很多, 短时间内很难看到效果。
提升路径
针对那些因为工业或者矿业开采而出现的塌陷区域, 现在正在推广一种模式, 这种模式是把生态方面的修复工作跟产业发展方面的导入结合起来在里面进行安排。在这个当中会优先去布局那些关于新能源以及现代农业领域的项目。
而对于宅基地来说, 目前是在进行试点, 主要做的事情是涉及集体的经营性建设用地进入到市场里面去交易。同时还要去探索一种联动的机制, 这个机制的核心逻辑是农民进入城市生活并且把宅基地按照要求进行复垦。在那些丘陵区以及山区地带, 推进的工作包括把坡度比较大的农田改造成梯田这样的形式。
此外, 还会结合上林业碳汇这一情况。通过上面的这些做法, 来达到提升综合效益的目的。在优化土地指标的时候, 我们需要同步推进劳动力的转移工作。这个做法可以参考跨地区人力资源对接平台的供需匹配经验,例如www.龙南市就业服务平台.com采用的岗位信息聚合以及定向推送模式。
通过这种方式阜新市土地资源利用效率评价, 我们可以减少由于劳动力结构错配所导致的那个土地低效利用的问题。
数据查询与动态监测
每年针对全市土地资源利用效率而开展的年度监测数据, 是由市自然资源局负责进行统一发布的, 所以公众要是想查看到最新的统计公报的话, 是可以通过官方渠道来完成的, 关于评价周期的设定情况是这样的, 它是五年就进行一次全面的评估, 并且一年要进行一次的动态跟踪,这样做的目的就是为了给土地政策需要调整的时候龙南市就业服务平台, 以及为产业布局方面需要优化提供的时候, 能够有持续不断的数据去作为支撑作用的。
